2025年全国两会政府工作报告提出，要培育壮大新兴产业，推动低空经济、商业航天等新兴产业安全健康发展。低空经济，这一战略性新兴产业，正在成为推动经济高质量发展的新引擎。这也是政府工作报告连续两年提及低空经济。

　　在今年的全国两会上，低空经济也是代表委员们热议的话题之一。

　　《中国经营报》记者了解到，今年两会期间，全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇关注到了低空经济基础方面的问题。他表示，目前低空基础设施建设还存在统筹规划不足、标准体系不完善、建设布局不到位、监管维护欠缺不足等问题。针对此，他建议加快制定低空基础设施的发展规划“一张图”；加快制定统一、全面的低空基础设施标准；共建共享，统筹推进无人机巢等物理基础设施建设；建设低空基础设施的智能化安全监管平台，部署视频监控、气象观测、智能维护系统。

　　低空万亿规模崛起基础设施建设刚刚起步

　　近年来，低空经济高速发展。赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。

　　低空经济要发展，基础设施必先行。

　　据了解，低空经济基础设施主要包括两类：一是物理基础设施，包括无人机和通用航空飞行器的起降场、续航站、中转站及配套服务设施，能提供无人机起降、充换电、存放等服务，提高无人机作业面积，并通过共享为各行业低空飞行活动提供基础设施保障。二是信息基础设施，主要包括通信、导航、监视、气象、反制等设施，为无人机和通用航空提供态势感知服务。

　　《国家综合立体交通网络规划纲要》明确要求构建“广泛覆盖、联通高效、标准统一的低空智联网基础设施体系”，这是推动低空经济发展的基础条件，是解决低空飞行器“飞得起”“飞得远”“落得下”的前提。

　　张志勇介绍：“目前，与美国等发达国家的低空经济快速发展相比，我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强。”

　　张志勇注意到，当前各地虽相继出台相关政策推进基础设施建设，但目前低空基础设施的规划和建设尚未与国土空间、城市建设等规划全面衔接，尚未形成全国统一的基础设施规划“一张图”，亟待完善。

　　此外，标准体系也不完善。不同地区和部门的技术、建设、维护、环境、安全等标准不一致，缺乏系统性的技术标准规范体系。现行标准体系滞后于技术发展，难以满足无人机、eVTOL等新兴航空器的需求，设施设备之间的适配性和兼容性不足。

　　张志勇表示，除了统筹规划与标准体系不足，当前低空经济的建设布局也不到位。低空物理基础设施整体比较薄弱，起降站点数量严重不足（根据国家民航局统计，起降站点数量仅为美国的11%），且“东密西疏”分布不均，未能成网连片，难以满足多元化的服务需求。低空信息基础设施建设也相对滞后，存在低空通信网络覆盖有限、卫星互联网接入不足的问题（比如无人机和通用飞行器在海洋、沙漠等偏远地区飞行中，飞行控制和定位导航均需要接入卫星互联网，通过其广覆盖优势，满足低空飞行器在地面网络薄弱环节的泛在连接支持，是补足低空经济技术短板的关键）。低空感知监视能力弱、导航精度和可靠性不足等问题，难以支撑大规模、高密度的低空飞行器自由飞行。

　　“监管维护也欠缺。”张志勇关注到，低空基础设施的监管维护需要先进的技术支持，目前存在监管维护责任不明确、维护标准不统一、人员专业能力欠缺、应急响应能力不足等问题，缺乏智能化的统一安全监管平台，基础设施保护的法律法规仍不完善，影响低空飞行安全。

　　规划、标准、共享、监管齐发力

　　针对上述问题，张志勇提出了具体措施建议。

　　一是强化规划引领、优化设施布局。加快制定低空基础设施的发展规划“一张图”，将低空基础设施纳入城市总体规划，与国土空间、城市建设等规划衔接，加快优化低空基础设施布局，形成多场景、多主体、多层次的低空设施布局，满足飞行器起降、态势感知、维护监管等全方位需求。

　　二是完善标准体系、规范建设要求。聚焦低空飞行器起降场、续航站、中转站及配套服务设施，按照通信、导航、监视、感知、反制等方面明确基本通用配置要求，加快制定统一、全面的低空基础设施标准，形成规划、设计、研发、建设、检验、验收的全流程标准化规范体系。

　　三是共享集约建设、快速形成能力。利用好现有通信基站分布广泛、天然成网、5G-A通感一体等优势科学布局、共建共享，统筹推进无人机巢等物理基础设施建设，融合建设通信、导航、监视、气象、反制等低空信息基础设施，构建低空智能网联体系，支持无人机“飞得起、呼得着、管得住”。

　　四是统一维护监管、提升保障能力。借助大数据、人工智能、物联网技术，建设低空基础设施的智能化安全监管平台，部署视频监控、气象观测、智能维护系统，对低空基础设施实现全天候实时安全状态监控和常态化、专业化的设施维修维护、故障快速处置服务。

　　全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为，低空经济的基础设施建设亟待提速，如设施网难以满足大规模和高流量低空飞行活动的支撑需求等。

　　为此，他建议，因地制宜规划“四张网”建设。设施网要积极布局建设通用机场、起降枢纽、维修站、充电点，建成高效、通用、兼容的城市设施网络。空联网要积极推动通信、导航、感知等“空天地一体”的信息基础设施建设，满足多场景、多主体、多层次的低空飞行器网络需求。航路网要科学优化空域结构和航路布局，并试行白名单一次性框架审批、商业运营试点飞行报备等机制，为商业规模化拓展夯实基础。服务网要搭建“1+N+X”（1个全国级平台、N个省级平台、X个地市级平台）统一纳管、高效协同的低空服务运营监管信息平台，进一步强化低空经济数字化运营能力。

　　全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光则建议，在国家层面推动“智能低空天网天路”建设，将其作为国家战略新型基础设施纳入国家“十五五”规划和“两重”项目，并在超长期特别国债中予以重点支持。

　　他解释，“智能低空天路”是智能低空天网在高速路网的重要应用场景，应依托现有高速路网系统和移动通信网络，协调空管部门开放高速公路及沿线空域正规炒股平台有哪些，在服务区、收费站生活区布局低空飞行服务站，将地面高速路网建设成空地一体的立体交通网。

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